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山东从严约束高校财务管理禁止超标发放津贴

发布时间:2020-03-04 05:59:07 阅读: 来源:阳离子咪唑啉厂家

记者从山东省财政厅获悉,省内近期出台意见加强高校财务管理,从六大方面对高校财务管理作出严格约束,其中包括不得超过规定标准、范围发放津贴补贴,不得擅自出租出借学校资产,未经审批不得向教职工集资借款或委托贷款等。

近日,山东省财政厅会同省教育厅出台《关于进一步加强高等学校财务管理的意见》,针对当前一些高校不同程度存在的预算执行进度较慢、资金结余结转较多、政府采购预算编制不科学、科研经费管理薄弱、资产配置处置不规范等问题,从预算管理、收支管理、资产管理、内部控制、绩效评价、队伍建设等六大方面对高校财务管理作出严格约束。工作人员介绍,这将有助于规范高校财务行为,提高资金使用效益,促进高等教育健康协调可持续发展。

加强高校预算管理

避免预算执行“两张皮”

意见提出,要提高高校预算编制质量。规范编制收入预算,学校各项收入应当全部纳入部门预算,准确预计教育收费、国有资源(资产)有偿使用收入、其他收入等规模,不断提高收入预算完整性,减少年中预算调整。科学编制支出预算,学校要集中财力保障重点支出需求,从严控制行政、后勤管理经费等一般性开支,持续加大教学改革、科研创新、学科建设、师资培养等内涵建设投入。

加强预算执行管理。严格按照预算确定的支出项目、范围、标准、额度和时间安排支出,学校任何部门、单位和个人不能随意变更批复的预算,不得安排无预算的项目,不得超预算安排支出。各项支出要按实际发生数列支,不得虚列虚报,切实避免预算和执行、预算和决算“两张皮”。加快支出进度,专项资金专款专用。

加强政府采购预算管理。高等学校政府采购预算应做到应编尽编,对年初部门预算中漏编政府采购预算的,原则上年中不予追加。自2016年起,对有多种资金来源的“拼盘”采购项目,高校要按照财政拨款、财政专户管理资金、自筹资金的顺序使用和支付资金。

加强结余结转资金管理。高等学校要从源头上控制结余结转资金规模,努力盘活各类存量资金。对学校连续结转两年以上的财政项目资金(不包括政府采购项目已执行的),一律收回财政。

加强高校收支管天津哪家医院治白癜风理

收入不得设立“账外账”

意见提出,要加强高等学校收入管理。高等学校所有收入要合法合规,并做到应收尽收。收入要统一归口财务部门管理,不得设立“账外账”,不得公款私存。应上缴国库或财政专户的资金,按规定及时足额上缴,不得隐瞒、滞留、截留、挪用。出租出借收入,作为事业单位收入,纳入学校综合预算管理。学校开展教学、科研及其辅助活动取得的收入,及时足额收缴入账。科研经费纳入学校财务统一管理,单独核算,专款专用。学校开展非独立核算经营活动取得的收入作为经营收入管理,并依法纳税。学校要充分发挥自身的优势和影响,通过社会捐赠、盘活资产、开展合作等途径,以及校友会、基金会等多种形式,多渠道筹集资金。

规范高校支出行为。严格控制高校公务接待、因公出国、公务用车经费,“三公”经费预算一经批复,原则上不得调整,执行中不得随意突破。强化工资津补贴管理,不得超过规定标准、范围发放津贴补贴。健全公务卡制度,对公务支出,除制度规定可使用现金情形及财政直接支付、银行转账外,应实行公务卡结算,提高公务支出透明度,规范公务消费行为,健全完善公务支出监管机制。高等学校要严格管理银行账户,未经审批,不得擅自开立和变更银行账户,一年以上未发生业务、银行贷款到期等需撤销的银行账户,应当及时清理销户。

加强高校收费管理。高等学校要严格按批准的收费项目和标准收费,不得自行确定收费项目、扩大收费范围和提高收费标准,对确需调整的收费项目和标准,按规定程序报批。所有收费项目、标准及依据应通过学校公示栏、校园网等方式进行公示。服务性收费坚持学生自愿和非营利原则,严格按规定执行。

加强高校科研经费管理。高等学校科研经费要专款专用。学校应严格按批准的项目和预算执行,不得挤占挪用、不得层层转拨科研经费,不得将科研任务外包。科研主管部门、学院、财务部门要加强科研经费支出的审核,不得购买与科研项目无关的设备、材料,不得通过虚构经济业务、使用虚假票据等途径套取科研经费,不得在科研经费中报销个人家庭消费支出,不得虚列或伪造名单虚报冒领科研劳务性费用,不得借科研协作之名将科研经费挪作他用。发放给个人的劳务性费用,要严格审核发放人员资格、标准,通过个人银行卡发放,确需发放现金的,应提供领款人身份证明及本人签名的领款证明。合作项目的外拨科研经费,科研项目负责人对合作业务的真实性、相关性负责。凡使用科研经费购置或形成的资产统一纳入学校资产管理,科研经费使用部门或者个人不得以任何方式隐匿、私自转让、非法占有国有资产或利用国有资产谋取私利。科研项目负责人应当对经费使用的合规性、合理性、真实性和相关性承担直接责任。

加强高校资产管理

不得使用财政拨款对外投资

意见提出,要合理配置高校资产。高等学校要制定资产配置规划,规划周期一般不低于三年。规范处置高校资产,经批准有偿转让处置的资产,采取拍卖、公开招标方式进行,不适用或者不便于以拍卖、公开招标方式处置的,经批准可以定向协议或国家法律法规规定的其他方式处置。资产处置收入应当全额上缴国库。

规范高校资产出租出借。高等学校资产出租出借归口学校资产管理部门负责,其他部门不得擅自出租出借学校资产。学校不得以任何方式将资产无银屑病是否会传染偿提供给非行政事业单位使用;除正常业务往来以外,学校不得以任何方式将货币资产借与他人。出租出借资产按规定审批,未经批准不得出租出借。要采取公开招标方式选择承租人,不适用或者不便于以公开招标方式出租出借的,经批准可以定向协议或国家法律法规规定的其他方式出租出借,出租出借价格不得低于中介机构评估价格或市场公允价格。出租出借期限一般不超过3年,确需超过3年的,每2年一个档期,分期分档确定租赁价格,但最长不得超过10年。出租出借收入全额纳入学校预算,不得直接冲抵支出。

严格控制对外投资。在保证学校正常运转和事业发展的前提下,确需对外投资的,要严格履行审批程序。不得使用财政拨款及其结余进行对外投资,不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资。加强高校负债管理。未经审批高校不得新增贷款,并严格控制贷款成本,不得向非金融机构举借债务,不得以任何方式向教职工开展集资、借款、委托贷款业务,不得开展售后回租业务。学校不得为任何组织(含校办产业)或个人提供担保。

意见还从加强高校内部控制、加强高校绩效评价、加强高校队伍建设等方面提出了规范要求,今后山东省高等学校财会人员都要具有会计从业资格证书,并具备与其工作岗位相适应的工作能力。(张雯婷孔进 章亚斌)(完)

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